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一套机制 两个提升 三种模式 看贵州如何推进农业投融资体制机制改革

中(zhong)国农村(cun)杂志社 微观三农


强化统筹   创新农业投融资机制

贵州省(sheng)以实施乡(xiang)村振兴战略(lve)为总(zong)抓手,以“一套机(ji)制(zhi)、两个提升、三种模式”推(tui)进农业投融资(zi)体制(zhi)机(ji)制(zhi)改革,探索金融支农服务创(chuang)新,有效撬动金融资(zi)本、社(she)会资(zi)本投入农业农村,取得(de)了显著(zhu)效果。

一、建立“省领导领衔”工(gong)作机制, 把常规(gui)农业(ye)的(de)劣势转化成特色农业(ye)的(de)优(you)势

今年以来,贵(gui)州省(sheng)按照乡(xiang)村振兴战略(lve)总体部署,建立省(sheng)委省(sheng)政府领导(dao)领衔(xian)推进(jin)农村产(chan)业革(ge)命工作机制,由12位(wei)(wei)(wei)省(sheng)领导(dao)领衔(xian)抓好茶(cha)叶、食用(yong)菌、蔬菜、生(sheng)态畜牧业、石斛(hu)、水(shui)果、竹、中药材、刺(ci)梨(li)、生(sheng)态渔业、油茶(cha)、辣(la)椒(jiao)等12个(ge)(ge)特色产(chan)业发展,高位(wei)(wei)(wei)推进(jin)农村产(chan)业革(ge)命。一季(ji)度,贵(gui)州全(quan)省(sheng)农业增加值(zhi)完成405亿(yi)元,同比增长5.2%,比全(quan)国(guo)平(ping)(ping)均水(shui)平(ping)(ping)高2.5个(ge)(ge)百分(fen)点,增幅位(wei)(wei)(wei)居(ju)(ju)全(quan)国(guo)第(di)一位(wei)(wei)(wei);全(quan)省(sheng)农村常住(zhu)居(ju)(ju)民人(ren)均可支(zhi)配收入2481元,同比增长9.8%,比全(quan)国(guo)平(ping)(ping)均水(shui)平(ping)(ping)高1个(ge)(ge)百分(fen)点,增幅位(wei)(wei)(wei)居(ju)(ju)全(quan)国(guo)第(di)三位(wei)(wei)(wei)。

二、提升(sheng)农(nong)业(ye)投资统筹能力(li),发挥(hui)机(ji)构改革后农(nong)业(ye)农(nong)村部门管理效能

一是提升中央(yang)财(cai)政转移支付统筹(chou)能(neng)力。突出三个集中(zhong)。在(zai)支持(chi)(chi)(chi)方式上集(ji)中90%以上资金(jin)支持(chi)(chi)(chi)“龙头企业+合(he)作社+农户”发(fa)展(zhan),在(zai)支持(chi)(chi)(chi)方向上集(ji)中90%以上资金(jin)支持(chi)(chi)(chi)优势特色(se)产(chan)业发(fa)展(zhan),在(zai)支持(chi)(chi)(chi)区(qu)域上集(ji)中85%以上资金(jin)支持(chi)(chi)(chi)贫困区(qu)域特别是(shi)深度贫困区(qu)域发(fa)展(zhan)产(chan)业。突出一个创新。创新“ 农银企产业共同体” 试点,形(xing)成(cheng)资(zi)(zi)源高(gao)效利用、资(zi)(zi)金(jin)多元投(tou)入、利益紧密联结(jie)、优势充分发(fa)挥的(de)全产业链(lian)发(fa)展模式(shi)。突出一个转变。探索将产业(ye)发展和环境整治政(zheng)策(ce)(ce)统(tong)筹实施(shi),集中支持贫困区(qu)(qu)域特别(bie)是深度贫困区(qu)(qu)域,形成政(zheng)策(ce)(ce)集聚效(xiao)应。

二是提升中央(yang)预算内(nei)投资项目管理效能。强化职(zhi)能。初步形成“农业农村部门主导、发展改革部门配合”的项目管理格局。贵州省农业农村厅负责提出投资项目,组织项目储备,监管项目实施;贵州省发改委负责对农业投资计划执行情况进行监督检查。提高效能。统筹整合各级各类财政资金17亿元,集中投向农业高质量发展、农业资源及生态保护、农村人居环境治理等重点领域,加快补齐农业农村基础设施短板。

三、创新“金融(rong)支农服(fu)务(wu)试点”模式,开辟农业投(tou)融(rong)资机制改革新路径

一是创新“一县(xian)一业(ye)农担产业(ye)贷”模式(shi),实现农担工(gong)作重大(da)突破。贵州省(sheng)农(nong)(nong)担(dan)(dan)公司(si)现有注册资本金12.5亿元(yuan),设立10 家全资农(nong)(nong)担(dan)(dan)子公司(si)和13家县(xian)(xian)级办事处(chu),业(ye)(ye)(ye)务范围覆(fu)盖贵州全省(sheng),专注于(yu)(yu)为新型(xing)农(nong)(nong)业(ye)(ye)(ye)经(jing)营主体(ti)(ti)提(ti)供便利优(you)惠的(de)融资担(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)服务。2018年(nian),通过“4321”政银担(dan)(dan)风(feng)险(xian)分担(dan)(dan)业(ye)(ye)(ye)务体(ti)(ti)系,银担(dan)(dan)合作准(zhun)入授(shou)信突破140亿元(yuan),为6277户新型(xing)农(nong)(nong)业(ye)(ye)(ye)经(jing)营主体(ti)(ti)提(ti)供贷款(kuan)担(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)16.13亿元(yuan),担(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)个数较(jiao)上(shang)年(nian)增(zeng)(zeng)长6269笔,担(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)金额(e)较(jiao)上(shang)年(nian)增(zeng)(zeng)长98倍,政策性农(nong)(nong)业(ye)(ye)(ye)信贷担(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)工(gong)作取得(de)重要进展(zhan)。特(te)别(bie)是对(dui)贵州省(sheng)农(nong)(nong)业(ye)(ye)(ye)产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)化发(fa)展(zhan)较(jiao)为成熟(shu)、“一县(xian)(xian)一业(ye)(ye)(ye)”产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)基础(chu)较(jiao)好的(de)地区,推出了“一县(xian)(xian)一业(ye)(ye)(ye)农(nong)(nong)担(dan)(dan)产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)贷”担(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)产(chan)(chan)品包,以产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)为抓手,从源头控制行(xing)业(ye)(ye)(ye)风(feng)险(xian),致力于(yu)(yu)实现风(feng)险(xian)可(ke)控下的(de)农(nong)(nong)业(ye)(ye)(ye)项目批量放(fang)款(kuan),为5801户新型(xing)农(nong)(nong)业(ye)(ye)(ye)经(jing)营主体(ti)(ti)提(ti)供11.52亿元(yuan)的(de)贷款(kuan)担(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)。

二是创新(xin)“农(nong)保贷(dai)”模式(shi),打造“财政+金融+产业”闭(bi)环链。以黔西南州(zhou)薏仁(ren)、茶叶、食用菌3类(lei)特色农(nong)产品(pin)为主,全(quan)产业链引(yin)入农(nong)业信(xin)贷(dai)(dai)担(dan)保(bao)(bao)、自然灾害特色农(nong)险、借款(kuan)(kuan)履约保(bao)(bao)证保(bao)(bao)险、价格指数保(bao)(bao)险与银行无(wu)抵押(ya)信(xin)用贷(dai)(dai)款(kuan)(kuan)、应收账款(kuan)(kuan)质押(ya)贷(dai)(dai)款(kuan)(kuan)、险资直投等,共(gong)同组成“金融综合保(bao)(bao)障计划(hua)”,依托(tuo)全(quan)省政策性农(nong)业信(xin)贷(dai)(dai)担(dan)保(bao)(bao)体(ti)系、“龙头企(qi)业+新型(xing)农(nong)业经(jing)营(ying)主体(ti)+贫困农(nong)户”的生(sheng)产组织模式和利益联(lian)结机制,打造集风险覆盖、资金融通、产业融合为一体(ti)的“农(nong)保(bao)(bao)贷(dai)(dai)”产品(pin)。截(jie)至目前,“农(nong)保(bao)(bao)贷(dai)(dai)”已(yi)为51户新型(xing)农(nong)业经(jing)营(ying)主体(ti)实现支(zhi)农(nong)融资7345万元(yuan)。

三是(shi)创新“农银企(qi)产业共(gong)同体”模(mo)式,促(cu)进金(jin)融(rong)社会资本更多投(tou)入农业农村。创新实施主体。地方国有企业以股权投资方式,与社会资本共同出资,组建以实施创新试点项目为目的的特殊项目公司即SPV产业项目公司,通过“龙头企业+合作社+农户”模式,组织实施创新试点项目。创新资金筹措。创新试点项目的总投资,以2:2:6比例构成,即地方国有企业出资20%、社会资本出资20%、银行贷款60%。创新利益联结。地方国有企业获得的投资收益在项目区内以1:1:4:4比例分配,即10%分配给村集体经济、10%直接分配给贫困农户(贫困农户全面退出后分配给村集体经济)、40%分配给流转土地的贫困户或农户、40%用于自身发展。创新融资模式。创新试点项目总投资的60%申请银行贷款,鼓励银行贷款以“供应链金融”模式提供,即以SPV产业项目公司为主体,以农用地经营权、生物性资产为抵押物,以土地综合性长期收益、资源沉淀增量收益、上下游资金闭环运行收益、农业保险功能、农业担保作用为增信措施。目前,农银企产业共同体创新试点项目计划实施27个试点,累计筹集中央、省级财政资金5.3亿元,预计撬动社会资本7亿元、银行资金18亿元,新增投资30亿元以上,实现对财政投入的6倍放大。

(贵州省农业(ye)农村厅)



文章分(fen)类: 农产品批发市场
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