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独家丨中央深改委审议通过的《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》印发

中(zhong)国农(nong)村网 微观三农

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各省、自治(zhi)区、直辖市、计划单列(lie)市财政厅(局)、农(nong)业(ye)农(nong)村(cun)(农(nong)牧(mu)、畜牧(mu)兽医)厅(委、局(ju))、林草(cao)局(ju),各银(yin)保监局(ju),新疆生产建设兵团(tuan)财政局(ju)、农(nong)业(ye)农(nong)村(cun)局(ju)、林草(cao)局(ju):

2019年5月29日(ri),中央(yang)全面深(shen)化改革委员(yuan)会第(di)八次会议(yi)审议(yi)并原(yuan)则同(tong)意(yi)(yi)《关于加快农业保险高质(zhi)量发展(zhan)的(de)指(zhi)导意(yi)(yi)见》(以下简称(cheng)《指(zhi)导意(yi)(yi)见》)。现将《指导意见》印发给(ji)你们,请按程序向当(dang)地党委(wei)和政(zheng)府报告(gao),并认真遵照执(zhi)行。

附件:关于加(jia)快农业保险高(gao)质量发展的指导(dao)意见(jian)


财政(zheng)部 农业农村(cun)部

银保监(jian)会 林(lin)草局

2019年(nian)9月19日



附件:

关于加快农业保险高质量发展的指导意见

农业(ye)保险(xian)作为分散农业(ye)生(sheng)产经营(ying)风(feng)险(xian)的(de)重(zhong)要手段,对推进现代农业(ye)发展、促进乡村产业(ye)振兴、改进农村社会(hui)治理、保障(zhang)农民(min)收(shou)益等(deng)具有重(zhong)要作用。近(jin)年来,在(zai)党中央(yang)、国务(wu)院正确领(ling)导下,各地区、各有关部(bu)门积极推动农业保险(xian)发展,不断健全农业保险(xian)政(zheng)策体系,取得了(le)明显成效。但农业(ye)保险发展仍面临一(yi)些困难和问题,与(yu)服务“三农”的实际需求相比仍有(you)较(jiao)大差距。为加快农业保险高质量发展,现提(ti)出以(yi)下意(yi)见。
一、总(zong)体要求
(一)指导思(si)想。以(yi)习近平新时代中国(guo)特色社会(hui)主义思(si)想为指导,全面贯(guan)彻党的十九(jiu)大(da)和十九(jiu)届(jie)二中、三(san)(san)中全会(hui)精神(shen),按照(zhao)党中央、国(guo)务(wu)院决策(ce)部署(shu),紧紧围绕实(shi)施乡村振兴战略(lve)和打赢(ying)脱贫攻(gong)坚战,立足深化农(nong)(nong)(nong)(nong)业(ye)供给侧结构性改革(ge),按照(zhao)适应世贸(mao)组织规则、保(bao)(bao)护农(nong)(nong)(nong)(nong)民利益、支持农(nong)(nong)(nong)(nong)业(ye)发(fa)展(zhan)和“扩面、增品、提(ti)标(biao)”的要求(qiu)(qiu),进一步(bu)完(wan)善农(nong)(nong)(nong)(nong)业(ye)保(bao)(bao)险(xian)政策(ce),提(ti)高农(nong)(nong)(nong)(nong)业(ye)保(bao)(bao)险(xian)服(fu)务(wu)能力,优化农(nong)(nong)(nong)(nong)业(ye)保(bao)(bao)险(xian)运(yun)行机制,推动农(nong)(nong)(nong)(nong)业(ye)保(bao)(bao)险(xian)高质量发(fa)展(zhan),更好地满足“三(san)(san)农(nong)(nong)(nong)(nong)”领域(yu)日益增长的风险(xian)保(bao)(bao)障需求(qiu)(qiu)。
(二)基本原(yuan)则。
政府引导。更好发(fa)(fa)挥政府(fu)引导和推动(dong)作用,通过(guo)加大政策扶持力度,强化业务监管,规范市场秩序,为农业保险发(fa)(fa)展营造(zao)良好(hao)环境(jing)。
市场运作。与(yu)农业保(bao)(bao)险发展内在规律相适应,充分发挥市(shi)场在资源配置中的(de)决定性(xing)作用(yong),坚持以(yi)需求为导向,强(qiang)化(hua)创(chuang)新引领,发挥好保(bao)(bao)险机构(gou)在农业保(bao)(bao)险经营(ying)中的(de)自主性(xing)和创(chuang)造性(xing)。
自(zi)主自(zi)愿。充分尊重(zhong)农(nong)民(min)和农(nong)业(ye)生(sheng)产经营组织意愿,不得强迫、限制其参加农(nong)业(ye)保(bao)险。结合实际探(tan)索符合不同地区特(te)点(dian)的农业(ye)保险经营(ying)模式,充分调动农业(ye)保险各参与方的积(ji)极性。
协同推进。加(jia)强协同配合,统筹兼顾新型农(nong)业经营主体和(he)小农(nong)户,既充分发挥农(nong)业保险经济补(bu)偿和(he)风(feng)险管理功能,又注(zhu)重融入农(nong)村社会治理,共同推进农(nong)业保险工作。
(三)主要(yao)目标。
到2022年,基本(ben)建成功(gong)能完善、运行规范、基础完备,与农(nong)业农(nong)村(cun)现代化(hua)发展(zhan)阶段(duan)相适应(ying)、与农(nong)户风险(xian)保障需求相契合、中央与地方分(fen)工负责的多层次农(nong)业保险(xian)体系。稻谷(gu)、小麦、玉(yu)米3大主粮作物农业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)险(xian)覆(fu)盖率(lv)达到70%以上,收入保(bao)险(xian)成(cheng)为我(wo)国(guo)农业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)险(xian)的(de)重要险(xian)种,农业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)险(xian)深(shen)度(保(bao)费/第一(yi)产业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)增加值)达到1%,农业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)险(xian)密度(保(bao)费/农业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)从业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人口)达到500元(yuan)/人。
到2030年,农业保险持(chi)续(xu)提质增效、转型升级,总(zong)体发(fa)展基(ji)本达到国际先进水平,实(shi)现补(bu)贴有(you)效率、产业有(you)保障、农民得实(shi)惠、机构(gou)可持(chi)续(xu)的多赢格局。
二、提高农(nong)业保险服务能力
(四)扩大农业保险覆盖面。推进政策性农业(ye)保(bao)(bao)(bao)险(xian)改革试(shi)点,在(zai)增强(qiang)农业(ye)保(bao)(bao)(bao)险(xian)产(chan)品(pin)内在(zai)吸引(yin)力(li)的(de)基础(chu)上(shang),结(jie)合(he)实施重要农产(chan)品(pin)保(bao)(bao)(bao)障战略,稳步扩大关系国计民生和国家(jia)粮食安全的(de)大宗农产(chan)品(pin)保(bao)(bao)(bao)险(xian)覆盖面(mian),提高小(xiao)农户农业(ye)保(bao)(bao)(bao)险(xian)投保(bao)(bao)(bao)率(lv),实现愿保(bao)(bao)(bao)尽保(bao)(bao)(bao)。探索(suo)依托养殖企业(ye)和规模养殖场(户(hu))创(chuang)新养殖保(bao)险模式和财政(zheng)支持方式,提高保(bao)险机(ji)构开展养殖保(bao)险的积极性。鼓励各(ge)地因地制(zhi)宜开展(zhan)优势特(te)色农(nong)产品保险,逐步(bu)提高其占农(nong)业保险的比(bi)重。适时(shi)调整完善森(sen)林(lin)和草原保险(xian)制度,制定相(xiang)关(guan)管理(li)办法。
(五)提高农业保险保障水(shui)平。结(jie)合(he)农(nong)(nong)业产业结(jie)构调(diao)整和生(sheng)产成本变动,建立农(nong)(nong)业保(bao)险(xian)保(bao)障(zhang)水平(ping)动态调(diao)整机制,在覆盖农(nong)(nong)业生(sheng)产直(zhi)接物化成本的基础上,扩大农(nong)(nong)业大灾保(bao)险(xian)试点,逐(zhu)步提高保(bao)障(zhang)水平(ping)。推进稻谷、小麦、玉米完全(quan)成本保(bao)(bao)险和(he)收(shou)入保(bao)(bao)险试点(dian),推动(dong)农业保(bao)(bao)险“保(bao)(bao)价(jia)格、保(bao)(bao)收(shou)入”,防范(fan)自然灾(zai)害和(he)市场(chang)变动(dong)双重(zhong)风险。稳妥有(you)序推进收(shou)入(ru)保险(xian),促进农户收(shou)入(ru)稳定。
(六)拓宽农业保险服务领(ling)域(yu)。满足多元化的风险保障需求,探(tan)索构建涵盖财政补贴(tie)基本险、商业险和附加险等的农业保险产品(pin)体系(xi)。稳步推广指数保险(xian)(xian)、区域产量(liang)保险(xian)(xian)、涉农(nong)保险(xian)(xian),探索(suo)开(kai)展一揽(lan)子综(zong)合险(xian)(xian),将(jiang)农(nong)机(ji)大(da)棚、农(nong)房仓(cang)库等农(nong)业生(sheng)产设施设备纳入(ru)保障范围。开发满(man)足(zu)新型农(nong)业(ye)经营主(zhu)体需求(qiu)的保险产品。创新开(kai)展环境污染责(ze)任险、农产品质量险。支持开(kai)展农民(min)短(duan)期意外伤害险。鼓励(li)保(bao)险机构为农业对外(wai)合(he)作提供更好的保(bao)险服务(wu)。将(jiang)农业保(bao)险纳(na)入农业灾害事(shi)(shi)故防范救(jiu)助(zhu)体系,充分发挥保(bao)险在事(shi)(shi)前(qian)风(feng)险防预、事(shi)(shi)中风(feng)险控(kong)制、事(shi)(shi)后(hou)理赔服务等方(fang)面的功能作用。
(七)落实便民惠民举措。落实(shi)国家强农(nong)惠农(nong)富农(nong)政策,切实(shi)维护投保(bao)农(nong)民和农(nong)业(ye)(ye)生产经营(ying)组织利益,充分(fen)保(bao)障(zhang)其知情权,推(tui)动农(nong)业(ye)(ye)保(bao)险(xian)条款通俗(su)化(hua)、标准化(hua)。保(bao)险机(ji)构要做到(dao)惠(hui)农政策、承保(bao)情况、理(li)赔(pei)(pei)结果(guo)、服务标(biao)准(zhun)、监管要求“五公(gong)开”,做到(dao)定损到(dao)户、理(li)赔(pei)(pei)到(dao)户,不(bu)惜赔(pei)(pei)、不(bu)拖赔(pei)(pei),切实提(ti)高承保(bao)理(li)赔(pei)(pei)效率,健全科(ke)学精准(zhun)高效的查勘定损机(ji)制。鼓励(li)各地因地制宜建立损失核定委员会,鼓励(li)保险(xian)机构实行无赔(pei)款优待政策。
三、优化农业保险运行机制
(八)明(ming)晰政府与(yu)市场边界(jie)。地方各(ge)级政府(fu)不参与农业(ye)保险的具体(ti)经营。在充分尊重(zhong)保(bao)险(xian)机构产品开发、精算定(ding)价、承保(bao)理赔等经营自主权的(de)基础(chu)上,通过给予必要的(de)保(bao)费补贴、大灾(zai)赔付、提供信息数据等支持,调(diao)动(dong)市场主体(ti)积极性。基(ji)层政府(fu)部(bu)门和相关单位可以按照有关规(gui)定,协(xie)助办理农(nong)业(ye)保险业(ye)务。
(九)完善大灾风险分散(san)机制(zhi)。加快建立(li)财政支(zhi)持的多方参与、风险(xian)共担、多层分散(san)的农业保(bao)险(xian)大灾风险(xian)分散(san)机制。落实农业保险(xian)大灾风险(xian)准备金制度,增强保险(xian)机构应对(dui)农业大灾风险(xian)能力。增加(jia)农业再(zai)保(bao)险供给,扩大农业再(zai)保(bao)险承(cheng)保(bao)能力,完善再(zai)保(bao)险体系(xi)和分(fen)保(bao)机制。合(he)理界定保险机构与(yu)再保险机构的市场(chang)定位,明确(que)划分中央和地(di)方各自承担的责(ze)任与(yu)义务。
(十)清(qing)理(li)规(gui)范农(nong)业保险(xian)市场。加强财(cai)政(zheng)补贴资金监管,对骗取财(cai)政(zheng)补贴资金的保险(xian)机构(gou),依法予以处理(li),实(shi)行失信联合惩(cheng)戒。进(jin)一步规范农(nong)业(ye)保(bao)险市场秩序,降(jiang)低农(nong)业(ye)保(bao)险运行成本,加大(da)对(dui)保(bao)险机(ji)构资本不实(shi)、大(da)灾风险安排(pai)不足(zu)、虚假(jia)承(cheng)保(bao)、虚假(jia)理赔等处罚力度,对(dui)未达到基(ji)本经营要求、存在重大(da)违规行为(wei)和重大(da)风险隐患(huan)的保(bao)险机(ji)构,坚(jian)决依法清退出农(nong)业(ye)保(bao)险市场。
(十一)鼓励探索开展“农业保险+”。建立(li)健全(quan)保险(xian)机构(gou)与灾害预报、农业农村、林业草原等部(bu)门的合作机制,加(jia)强农业保险(xian)赔付资金与政府救灾资金的协同运用。推进农业保险与信贷、担(dan)保、期(qi)货(权)等(deng)金融工具联动,扩(kuo)大“保险+期(qi)货”试点,探索“订(ding)单农业+保险+期(qi)货(权)”试点。建立健全农(nong)村信用体系,通过(guo)农(nong)业保险(xian)的增(zeng)信功(gong)能,提高农(nong)户信用等级,缓解农(nong)户“贷(dai)款难、贷(dai)款贵”问题。
四、加强农业(ye)保险基础设施(shi)建设
(十(shi)二)完善(shan)保险条款和费率拟订机制。加强(qiang)农业(ye)保(bao)(bao)险(xian)(xian)风(feng)险(xian)(xian)区划研(yan)究,构建(jian)农业(ye)生产(chan)风(feng)险(xian)(xian)地图(tu),发布农业(ye)保(bao)(bao)险(xian)(xian)纯风(feng)险(xian)(xian)损失费(fei)率(lv)(lv),研(yan)究制定主要农作(zuo)物、主要牲(sheng)畜、重(zhong)要“菜蓝(lan)子”品种和森林草原(yuan)保(bao)(bao)险(xian)(xian)示范性条(tiao)款,为保(bao)(bao)险(xian)(xian)机构产(chan)品开发、费(fei)率(lv)(lv)调(diao)整提供技术支持。建立科学的保险费率拟订和动态调整机制(zhi),实现基于(yu)地区(qu)风险的差异(yi)化定价,真实反映农(nong)业生产风险状况(kuang)。
(十三(san))加强农(nong)业保(bao)险信(xin)息共享(xiang)。加大(da)投入力度,不断提升农业保险信息化水平。逐(zhu)步整合财政、农业农村、保(bao)险监督管理、林(lin)业草原等部(bu)门以(yi)及保(bao)险机构的涉农数据和(he)信息,动态(tai)掌握(wo)参保(bao)农民和(he)农业生(sheng)产经营(ying)组织相关情况,从源头(tou)上防止(zhi)弄虚作假和(he)骗(pian)取财政补(bu)贴资金等行为。
(十四)优(you)化保险机构布(bu)局。支持保(bao)险机构建立健(jian)全基层服(fu)务(wu)体系,切实改善保(bao)险服(fu)务(wu)。经营政(zheng)策性农业(ye)保险业(ye)务的保险机(ji)构(gou),应(ying)当(dang)在县级区域内(nei)设立分支(zhi)机(ji)构(gou)。制定全国统一的农(nong)业保险(xian)招投标办法,加强对(dui)保险(xian)机构的规范管理(li)。各(ge)地(di)要结合本地(di)区实际(ji),建立以服(fu)务能(neng)力为导向的保险机(ji)构招投标和动态考(kao)评制度。依法设立的农(nong)业(ye)互助(zhu)保险(xian)等(deng)保险(xian)组织可按规定开展农(nong)业(ye)保险(xian)业(ye)务。
(十(shi)五)完善风(feng)险(xian)防范机(ji)制。强(qiang)化保险机(ji)构防(fang)范(fan)风险的(de)主体责任(ren),坚持审慎经营,提升风险预警(jing)、识别(bie)、管(guan)控能力,加(jia)大预防(fang)投入,健(jian)全风险防(fang)范(fan)和应急(ji)处置机(ji)制(zhi)。督促保(bao)险机构严守财务会(hui)计规则和金融监管要求(qiu),强化(hua)偿付能(neng)力管理(li),保(bao)证充足的风险吸(xi)收能(neng)力。加强保险机构(gou)公司治理(li),细化(hua)完善(shan)内控体系,有(you)效防范和化(hua)解各类风险。
五、做(zuo)好(hao)组织实施(shi)工作(zuo)
(十六)强(qiang)化协同配合。各地区、各有关部(bu)门要(yao)高度重(zhong)视(shi)加快(kuai)农业保险高质量发(fa)展工作,加强沟通协调,形成工作合力。财政部(bu)(bu)会同中央农(nong)办、农(nong)业(ye)农(nong)村(cun)部(bu)(bu)、银(yin)保(bao)监会、国家林草局等(deng)部(bu)(bu)门成立农(nong)业(ye)保(bao)险工作小组,统筹(chou)规划、协同推进农(nong)业(ye)保(bao)险工作。有(you)关部(bu)门(men)要抓紧制定相(xiang)关配套措施,确保(bao)各项政策落实到位。各省级党委和政(zheng)(zheng)府要组织(zhi)制定工作(zuo)方(fang)案,成立由财政(zheng)(zheng)部门牵头,农(nong)业农(nong)村(cun)、保(bao)险监管和林业草原(yuan)等部门参与的(de)农(nong)业保(bao)险工作小组(zu),确定本地(di)区农业保险财政(zheng)支持政(zheng)策和(he)重点,统筹推进农(nong)业保险(xian)工作。
(十七)加大政策扶持(chi)。优化农(nong)(nong)业保险(xian)财政(zheng)支持(chi)政(zheng)策(ce)(ce),探(tan)索完善农(nong)(nong)业保险(xian)补(bu)贴(tie)(tie)方式,加强农(nong)(nong)业保险(xian)与相关财政(zheng)补(bu)贴(tie)(tie)政(zheng)策(ce)(ce)的统(tong)筹衔接。中央财(cai)政农(nong)业(ye)保险保费补贴重点支持粮(liang)食生产(chan)功能区和重要农(nong)产(chan)品生产(chan)保护区以(yi)及深度贫困地区,并(bing)逐步向保障市场风险倾斜。对地方优势特色农产品保(bao)险(xian),中(zhong)央财政(zheng)实施以奖(jiang)代补(bu)予以支持(chi)。农业(ye)(ye)(ye)农村、林业(ye)(ye)(ye)草(cao)原等部门在制(zhi)定行业(ye)(ye)(ye)规划和相关政策(ce)时,要(yao)注重引导和扶持农业(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)(bao)险发展,促进保(bao)(bao)(bao)险机构(gou)开展农业(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)(bao)险产品创新,鼓励和引导农户(hu)和农业(ye)(ye)(ye)生产经营(ying)组织参保(bao)(bao)(bao),帮(bang)助保(bao)(bao)(bao)险机构(gou)有效(xiao)识别防范农业(ye)(ye)(ye)风险。
(十八)营造良好市场环境。深化农业保险(xian)领(ling)域“放管服(fu)”改革,健全农业保险(xian)法规政策体系。研(yan)究设(she)立农业保险(xian)宣传教育培训计划(hua)。发(fa)挥保(bao)险行业(ye)协会等自(zi)律组织作用。加大农(nong)业保(bao)险(xian)领(ling)域监督检查(cha)(cha)力度,建(jian)立常(chang)态(tai)化检查(cha)(cha)机制,充(chong)分(fen)利用银保(bao)监会派出机构(gou)资(zi)源,加强基(ji)层(ceng)保(bao)险(xian)监管,严厉查(cha)(cha)处(chu)违法违规行为,对(dui)滥(lan)用职(zhi)权、玩忽职(zhi)守、徇(xun)私舞弊、查(cha)(cha)处(chu)不力的(de),严格追究(jiu)有(you)关(guan)部门(men)和相关(guan)人员责(ze)任(ren),构(gou)成(cheng)犯罪的(de),坚(jian)决依(yi)法追究(jiu)刑(xing)事责(ze)任(ren)。


文章分类: 农产品批发市场
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