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农民增收不能停步(政策解读·聚焦中央一号文件③)

  小康不小康,关键(jian)在(zai)老乡(xiang)。习(xi)近平(ping)总书记指出,农业农村工作,说一千、道一万,增(zeng)加农民收入(ru)是关键(jian)。

  山西曲沃县北董乡南林交村,大(da)蒜(suan)种植大(da)户魏明忠脸(lian)上的笑(xiao)容(rong)藏都藏不住。“年(nian)前(qian),合作(zuo)社1万(wan)多(duo)斤黑蒜(suan)、2万(wan)多(duo)箱小米醋泡(pao)蒜(suan)、100万(wan)斤糖蒜(suan)销售一空,280多(duo)万(wan)元妥妥进了咱口袋。”

  在南林交村(cun),家(jia)家(jia)户户都(dou)种大蒜。可(ke)大蒜市场这两(liang)年(nian)行情不(bu)稳,如何稳住蒜农(nong)收入(ru)?在县里产(chan)业资金(jin)扶持下,魏明(ming)忠引进设备,发(fa)展深加工。如今一头蒜硬是卖出(chu)过(guo)去一斤蒜的价。“合(he)作社和200名村(cun)民(min)签了订单(dan),高于市场价收购,村(cun)民(min)们一亩地增(zeng)收超过(guo)150元没问(wen)题。”

  腰包(bao)鼓(gu)起来(lai)的不只是魏明忠。国(guo)家统(tong)计局数据显示,2018年我国(guo)农村居民人(ren)均(jun)可支配收(shou)入(ru)14617元,比上(shang)年名义(yi)增长8.8%,扣(kou)除价格因(yin)素,实(shi)际(ji)增长6.6%。农村居民人(ren)均(jun)可支配收(shou)入(ru)增幅已(yi)连续9年高于城镇(zhen)居民,城乡居民收(shou)入(ru)差(cha)距继续缩(suo)小。

  到2020年(nian),实(shi)现农(nong)(nong)民人均收(shou)入比2010年(nian)翻一(yi)番,是(shi)对标全面(mian)建成(cheng)小康社会“三农(nong)(nong)”领域必须(xu)要完成(cheng)的硬任务(wu)之一(yi)。为了让农(nong)(nong)民收(shou)入增长(zhang)继续(xu)保持好势头,中央一(yi)号文(wen)件作出全面(mian)部署。

  提高农业供给质量

  让农民增加经营性收入

  农(nong)民收入(ru)(ru)的(de)(de)四个(ge)组成部分,分别是经营性收入(ru)(ru)、工(gong)资性收入(ru)(ru)、转移性收入(ru)(ru)及财产性收入(ru)(ru)。2018年农(nong)民人均经营性收入(ru)(ru)为5358元,比上年名义增(zeng)长6.6%,贡献仅次(ci)于(yu)工(gong)资性收入(ru)(ru),仍是农(nong)民收入(ru)(ru)增(zeng)长的(de)(de)重要渠道。

  经营(ying)性收入主(zhu)要(yao)(yao)(yao)(yao)来(lai)自种植(zhi)、养殖。让种养有(you)效益、增收入,不仅要(yao)(yao)(yao)(yao)种得(de)(de)出(chu)、养得(de)(de)好(hao),更(geng)要(yao)(yao)(yao)(yao)有(you)市场(chang)、卖(mai)得(de)(de)好(hao)。但是,当前不少(shao)农(nong)产(chan)品身价不高,甚至(zhi)有(you)些品种出(chu)现(xian)卖(mai)难(nan)。问题主(zhu)要(yao)(yao)(yao)(yao)出(chu)在供(gong)需错配、产(chan)销脱节。从需求侧(ce)看,人(ren)们的(de)消费不断升级,对于绿色(se)、优质农(nong)产(chan)品的(de)需求日益增长;从供(gong)给侧(ce)看,大路货、“原字号”产(chan)品却依然是主(zhu)流。

  农业供给(ji)侧结构性(xing)改(gai)革(ge)一(yi)个重(zhong)要(yao)目标(biao)就是(shi)增加农民收(shou)入。中央一(yi)号文件提(ti)(ti)(ti)出,围绕“巩固、增强、提(ti)(ti)(ti)升、畅通(tong)”深化农业供给(ji)侧结构性(xing)改(gai)革(ge)。要(yao)下足绣花(hua)功夫,切实把农业供给(ji)侧结构性(xing)改(gai)革(ge)往深里做、往细里做,提(ti)(ti)(ti)高农业供给(ji)质量。

  调(diao)(diao)整(zheng)优(you)化农(nong)业(ye)(ye)结构(gou)要紧盯(ding)市(shi)场。中(zhong)(zhong)央一(yi)号(hao)文件提出(chu)大力发(fa)展紧缺和(he)(he)绿(lv)色优(you)质(zhi)(zhi)农(nong)产(chan)(chan)品(pin)生(sheng)产(chan)(chan)。要巩(gong)固(gu)玉米结构(gou)调(diao)(diao)整(zheng)成果(guo),适当(dang)调(diao)(diao)减低质(zhi)(zhi)低效区水稻种植,加强(qiang)油(you)料生(sheng)产(chan)(chan),积极发(fa)展果(guo)菜茶、食用菌(jun)、杂粮(liang)杂豆、薯类、中(zhong)(zhong)药材(cai)、特色养殖、林特花(hua)卉苗木(mu)等。要加快发(fa)展乡(xiang)(xiang)村(cun)(cun)特色产(chan)(chan)业(ye)(ye),立足(zu)乡(xiang)(xiang)村(cun)(cun)独有的(de)资(zi)源(yuan)、生(sheng)态和(he)(he)文化优(you)势,宜(yi)粮(liang)则粮(liang)、宜(yi)果(guo)则果(guo)、宜(yi)牧则牧,将乡(xiang)(xiang)村(cun)(cun)的(de)资(zi)源(yuan)禀(bing)赋(fu)优(you)势转化为(wei)产(chan)(chan)业(ye)(ye)优(you)势,创响一(yi)批(pi)“土(tu)字号(hao)”“乡(xiang)(xiang)字号(hao)”特色品(pin)牌,推动形成“一(yi)村(cun)(cun)一(yi)品(pin)”“一(yi)县一(yi)业(ye)(ye)”乡(xiang)(xiang)村(cun)(cun)产(chan)(chan)业(ye)(ye)格(ge)局。与此同时,健(jian)全特色农(nong)产(chan)(chan)品(pin)质(zhi)(zhi)量标准体系(xi),强(qiang)化农(nong)产(chan)(chan)品(pin)地理(li)标志和(he)(he)商标保护。让特色产(chan)(chan)业(ye)(ye)发(fa)展转化为(wei)农(nong)民实(shi)打(da)实(shi)的(de)增收。

  挖掘农村就业潜力

  让农民工资性收入再上台阶

  工资性(xing)收入(ru)5996元,在2018年农民人均(jun)可支配收入(ru)构成(cheng)中(zhong)居(ju)首。农村一二三(san)产业(ye)(ye)融(rong)合(he)发(fa)展带动就地就近就业(ye)(ye)、返乡创业(ye)(ye)创新(xin)成(cheng)为农民工资性(xing)收入(ru)增长的重(zhong)要途径。

  中央一号文件着眼稳就(jiu)业(ye)、促(cu)增(zeng)收,强调支持乡(xiang)村产业(ye)发展壮大,进一步挖掘农村就(jiu)业(ye)潜(qian)力,为农民提供更多就(jiu)近就(jiu)业(ye)机(ji)会。

  从二产(chan)(chan)看,中(zhong)央(yang)一(yi)号文件提(ti)出大力发展现代(dai)农(nong)(nong)产(chan)(chan)品(pin)加工业(ye)。以“粮(liang)头食尾”“农(nong)(nong)头工尾”为抓手(shou),支(zhi)持主(zhu)产(chan)(chan)区依托县域(yu)形成农(nong)(nong)产(chan)(chan)品(pin)加工产(chan)(chan)业(ye)集群,尽可能把产(chan)(chan)业(ye)链留在县域(yu),改变农(nong)(nong)村卖原(yuan)料、城(cheng)市搞加工的格局(ju),让农(nong)(nong)民更多分享产(chan)(chan)业(ye)增(zeng)值(zhi)收(shou)益(yi)。

  从三产看,中央一号文件明确发(fa)展乡(xiang)村新(xin)型服(fu)务业(ye)。充分发(fa)挥乡(xiang)村资源(yuan)、生(sheng)(sheng)态和文化(hua)优势(shi),发(fa)展适应(ying)城(cheng)乡(xiang)居(ju)民需要(yao)的休闲旅游(you)、餐饮民宿、文化(hua)体验、健康养(yang)生(sheng)(sheng)、养(yang)老服(fu)务等产业(ye)。

  数据表明,去年农(nong)村网(wang)络销售(shou)吸纳2800万(wan)农(nong)民就业,销售(shou)额突破1.3万(wan)亿元。以农(nong)村电商为代表的乡村新产业新业态发展壮大,离不(bu)开基(ji)础(chu)设(she)(she)施的改(gai)善和公共(gong)(gong)服(fu)务的提升。中央一号文(wen)件强调,加强乡村旅游基(ji)础(chu)设(she)(she)施建(jian)设(she)(she),改(gai)善卫生、交(jiao)通、信(xin)息(xi)、邮政等公共(gong)(gong)服(fu)务设(she)(she)施。深入(ru)推(tui)进(jin)“互联(lian)(lian)网(wang)+农(nong)业”,扩(kuo)大农(nong)业物联(lian)(lian)网(wang)示(shi)范应用。全(quan)面推(tui)进(jin)信(xin)息(xi)进(jin)村入(ru)户,依托“互联(lian)(lian)网(wang)+”推(tui)动公共(gong)(gong)服(fu)务向农(nong)村延伸(shen)。

  据(ju)统计,目前(qian)返(fan)(fan)乡(xiang)创(chuang)(chuang)业(ye)创(chuang)(chuang)新人员已(yi)达(da)780万(wan)人。中央一(yi)号文件(jian)一(yi)方面(mian)鼓励(li)外出农民工、高校毕业(ye)生(sheng)、退伍军人、城市(shi)各类(lei)人才(cai)返(fan)(fan)乡(xiang)下乡(xiang)创(chuang)(chuang)新创(chuang)(chuang)业(ye),一(yi)方面(mian)要求(qiu)完善乡(xiang)村创(chuang)(chuang)新创(chuang)(chuang)业(ye)支持(chi)服务体(ti)系,落实好(hao)减(jian)税降费政(zheng)策(ce),加(jia)快(kuai)解决用地、信贷(dai)等困(kun)难,为(wei)返(fan)(fan)乡(xiang)创(chuang)(chuang)业(ye)创(chuang)(chuang)新人员营造良好(hao)的(de)干事环(huan)境。

  激活“沉睡”的资源

  让农民分享更多财产收益

  2018年(nian)农民人均可(ke)支配收入中,财产净收入为342元,占比(bi)相对较低,但增幅(fu)最大,比(bi)上年(nian)名义增长12.9%,显示出巨大的增长潜力。

  今后(hou),土地增(zeng)值收(shou)(shou)益以及农村(cun)集体资产(chan)股份分红,将成为(wei)农民财产(chan)性(xing)收(shou)(shou)入的(de)重要来(lai)源。中(zhong)央(yang)一号文件提出的(de)相关改革(ge)举措,将进(jin)一步激(ji)活农村(cun)“沉睡(shui)”的(de)资源,为(wei)农民增(zeng)收(shou)(shou)提供新动(dong)能(neng)。

  从土地(di)制度(du)改革(ge)看,以(yi)农村土地(di)征收、集(ji)体经营性建设用(yong)地(di)入市和宅基地(di)制度(du)改革(ge)为主要内容的三项改革(ge)试点取得积极进展。

  截至目前,33个试点县(市、区(qu))集体经营(ying)性(xing)建设(she)用(yong)地收取调节金28.6亿(yi)元,办(ban)理集体经营(ying)性(xing)建设(she)用(yong)地抵押贷款228宗(zong)、38.6亿(yi)元;腾(teng)退(tui)出零(ling)星(xing)、闲置的(de)宅基地约14万户(hu)、8.4万亩(mu),办(ban)理农(nong)房抵押贷款5.8万宗(zong)、111亿(yi)元。

  集(ji)体(ti)(ti)资(zi)(zi)产归农(nong)(nong)民(min)集(ji)体(ti)(ti)成(cheng)员所有。通过农(nong)(nong)村集(ji)体(ti)(ti)产权制度改(gai)革将集(ji)体(ti)(ti)经营(ying)性资(zi)(zi)产确权到户,实现农(nong)(nong)民(min)对集(ji)体(ti)(ti)资(zi)(zi)产的(de)占有使用和收益(yi)分配的(de)权利(li),有利(li)于(yu)拓宽(kuan)农(nong)(nong)民(min)的(de)增收新渠道,让农(nong)(nong)民(min)共享农(nong)(nong)村改(gai)革的(de)发展成(cheng)果。目前试点(dian)范围已(yi)覆盖全国1000多个县(xian)(市、区(qu)),共确认集(ji)体(ti)(ti)成(cheng)员2亿(yi)多人,累(lei)计向(xiang)农(nong)(nong)民(min)股(gu)金分红3251亿(yi)元。按照时间表,2019年基本完成(cheng)清产核资(zi)(zi)、2021年基本完成(cheng)股(gu)份合作制改(gai)革。

  中(zhong)央一号(hao)文(wen)件从资产(chan)管理、成(cheng)员身份确认、完善产(chan)权(quan)权(quan)能等方面,提出深入(ru)推进农村(cun)集(ji)体(ti)产(chan)权(quan)制度(du)改革(ge)。这将推动实现资源变资产(chan)、资金变股(gu)金、农民变股(gu)东,让农民真正(zheng)从改革(ge)中(zhong)体(ti)会到满满的获得(de)感。


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