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中航江苏农(nong)业发展集团有限(xian)公司

乡村振兴基层政府应抓好哪些事?

      2019年出台的《中国共(gong)产党(dang)农村工作(zuo)条(tiao)例》,规定(ding)“地方各级党(dang)委(wei)(wei)和政府(fu)主要负(fu)责人(ren)、农村基层党(dang)组织书记(ji)是本地区乡(xiang)村振兴工作(zuo)第一责任人(ren)”,“市县乡(xiang)抓落实”,“县委(wei)(wei)书记(ji)应(ying)当把主要精力(li)放在农村工作(zuo)上”。

  基层政府尤(you)其是(shi)县(xian)级(ji)党政部门,推(tui)动乡(xiang)村(cun)振(zhen)兴的(de)职责很重。可(ke)以说(shuo),在党中央“三农”工作大政方针(zhen)的(de)统一(yi)指引下,各地(di)乡(xiang)村(cun)振(zhen)兴的(de)实际成效,关键在于县(xian)级(ji)政府的(de)推(tui)动落实情(qing)况,在于县(xian)级(ji)政府的(de)担当(dang)意识(shi)和创(chuang)新能(neng)力。尤(you)其是(shi)在以下几个方面。

  第一(yi),推动乡村产(chan)业(ye)发(fa)展。乡村产(chan)业(ye)发(fa)展的(de)主体,是农(nong)民生(sheng)(sheng)产(chan)者(zhe)和(he)涉农(nong)企业(ye);决(jue)定乡村产(chan)业(ye)资(zi)源配置的(de)决(jue)定性力量,是市(shi)场——通过市(shi)场机制来(lai)调动生(sheng)(sheng)产(chan)者(zhe)的(de)积极性,更(geng)(geng)好地满足消费者(zhe)的(de)需要(yao)。与此同(tong)时,如何更(geng)(geng)好发(fa)挥政府作用,也极端重(zhong)要(yao)。主要(yao)体现在(zai)产(chan)业(ye)发(fa)展规划、招商引资(zi)、科技服务支持(chi)、市(shi)场营销支持(chi)等(deng)。在(zai)这(zhei)些领域(yu),没(mei)有政府的(de)支持(chi),仅仅靠农(nong)民自己(ji)或者(zhe)涉农(nong)企业(ye),是难以(yi)很好实现的(de)。

  产业(ye)发展(zhan)规划(hua),是(shi)(shi)最(zui)重要(yao)的事。现在(zai),不(bu)(bu)少县(xian)(xian)(xian)域(yu)已经在(zai)向着一县(xian)(xian)(xian)一品或一县(xian)(xian)(xian)几品方(fang)向发展(zhan),这(zhei)(zhei)是(shi)(shi)符(fu)合农业(ye)区域(yu)化发展(zhan)规律(lv)的。关键是(shi)(shi)具体(ti)产业(ye)的选择(ze),不(bu)(bu)能是(shi)(shi)县(xian)(xian)(xian)乡村干部拍脑袋决策,而是(shi)(shi)要(yao)尊重符(fu)合自然规律(lv)和(he)市场规律(lv)。这(zhei)(zhei)就(jiu)需要(yao)组(zu)织技术专家和(he)产业(ye)经济专家,提供科学决策咨询(xun)指导。要(yao)组(zu)织进行这(zhei)(zhei)方(fang)面(mian)的复杂工作,农民(min)个体(ti)做(zuo)不(bu)(bu)到,合作组(zu)织和(he)涉农企业(ye)也力有不(bu)(bu)逮,而由(you)县(xian)(xian)(xian)级政府出面(mian),则更(geng)为可行。

  要发展现代农业(ye)的(de)(de)(de)业(ye)态,往往需要引进外部的(de)(de)(de)资(zi)(zi)金、管理和技(ji)术等要素的(de)(de)(de)投入(ru),尤其是(shi)一(yi)(yi)些地方(fang)开展“资(zi)(zi)源变(bian)资(zi)(zi)产、资(zi)(zi)金变(bian)股金、农民变(bian)股东”的(de)(de)(de)“三变(bian)”改革,政府部门搭建招商(shang)(shang)引资(zi)(zi)的(de)(de)(de)平台,非常重(zhong)要。例如,广州从化区的(de)(de)(de)米埗(bu)小(xiao)镇的(de)(de)(de)民宿,就是(shi)当地政府领导出面,到外地考察引入(ru)了一(yi)(yi)个经营(ying)民宿经验(yan)丰富的(de)(de)(de)企业(ye),由该企业(ye)与村民集体协商(shang)(shang)合作(zuo)搞(gao)起来的(de)(de)(de)。

  在发(fa)展(zhan)精品(pin)高效农(nong)业方(fang)面,也需要政府组织进行各种方(fang)式的技术服(fu)务支撑,以保障农(nong)民(min)生产者能够“种得好(hao)(hao)”。与此同时(shi),还要通过(guo)信息服(fu)务、区(qu)域(yu)公用品(pin)牌建设、产销(xiao)对接活动等,让(rang)(rang)农(nong)民(min)“卖得好(hao)(hao)”,让(rang)(rang)优(you)质产品(pin)获(huo)得优(you)价(jia)。

  第二,农(nong)(nong)民(min)(min)居(ju)(ju)住建(jian)设(she)规划(hua)(hua)。这一(yi)问题,极端重要(yao)(yao)(yao),又(you)很(hen)(hen)复杂(za)。一(yi)个重要(yao)(yao)(yao)的(de)因素是(shi):外出(chu)农(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)日益增(zeng)加,新(xin)(xin)(xin)一(yi)代农(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)不愿意回村(cun),回去也没(mei)事干:大田作业(ye)机械化发展(zhan)(zhan)很(hen)(hen)快。于是(shi),新(xin)(xin)(xin)生代农(nong)(nong)民(min)(min)工(gong),不再回乡(xiang)盖房(fang)子了,而是(shi)在(zai)县(xian)城(cheng)里(li)买单元(yuan)房(fang)。并且,很(hen)(hen)多(duo)地方正在(zai)形成(cheng)新(xin)(xin)(xin)的(de)风俗:农(nong)(nong)村(cun)青年结婚(hun),要(yao)(yao)(yao)在(zai)城(cheng)里(li)(通常(chang)在(zai)县(xian)城(cheng))买单元(yuan)房(fang)。因此,县(xian)级(ji)政府应该高度重视这一(yi)新(xin)(xin)(xin)变化,统(tong)筹考(kao)虑(lv)县(xian)城(cheng)、乡(xiang)镇和(he)(he)村(cun)庄(zhuang)(zhuang)未来的(de)居(ju)(ju)住需求发展(zhan)(zhan),制定出(chu)合(he)理的(de)符合(he)发展(zhan)(zhan)实际的(de)县(xian)域农(nong)(nong)民(min)(min)居(ju)(ju)住建(jian)设(she)规划(hua)(hua)。如果已经有(you)(you)的(de)规划(hua)(hua)没(mei)有(you)(you)充分(fen)考(kao)虑(lv)到县(xian)城(cheng)和(he)(he)中心乡(xiang)镇住房(fang)需求的(de)大幅增(zeng)加和(he)(he)一(yi)些村(cun)庄(zhuang)(zhuang)的(de)需求萎缩前景,则要(yao)(yao)(yao)据此对规划(hua)(hua)进行及时修(xiu)改调整(zheng)。平(ping)原地区,尤其如此。

  第(di)三,生活环境整治(zhi)工作(zuo)。农村(cun)的垃圾、污水、厕所、村(cun)容(rong)村(cun)貌等方(fang)(fang)面的治(zhi)理(li),是同样(yang)是需要(yao)基层政府强(qiang)力(li)支(zhi)持和管理(li)的工作(zuo)。在这(zhei)些方(fang)(fang)面,尽管需要(yao)村(cun)民和村(cun)集(ji)体的全力(li)全员参(can)与,但是,在绝(jue)大(da)多(duo)数地方(fang)(fang),仅仅靠村(cun)民和村(cun)集(ji)体自己的力(li)量(liang),是无法很好(hao)做(zuo)到(dao)的。这(zhei)个方(fang)(fang)面的工作(zuo),也是长期性的。

  第四(si),用好(hao)财(cai)政(zheng)支农(nong)资(zi)(zi)金(jin)。除(chu)了少(shao)数(shu)沿海发(fa)达地(di)区之(zhi)(zhi)外,大部分地(di)区县政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)自有财(cai)力都很(hen)有限(xian),在保持正(zheng)常的(de)(de)(de)(de)运转(zhuan)之(zhi)(zhi)外,可以(yi)拿出来用于“三(san)农(nong)”投入的(de)(de)(de)(de)资(zi)(zi)金(jin)很(hen)少(shao)。然而(er)(er),这些年来,中央财(cai)政(zheng)以(yi)及一(yi)些地(di)方的(de)(de)(de)(de)省级(ji)(ji)(ji)财(cai)政(zheng),都持续地(di)加大了支农(nong)惠农(nong)政(zheng)策的(de)(de)(de)(de)力度(du)。根据调查,一(yi)个中部县级(ji)(ji)(ji)政(zheng)府(fu)每(mei)年从上级(ji)(ji)(ji)政(zheng)府(fu)获得(de)的(de)(de)(de)(de)财(cai)政(zheng)支农(nong)资(zi)(zi)金(jin),通常有几十(shi)项(xiang)(xiang)之(zhi)(zhi)多,每(mei)年每(mei)项(xiang)(xiang)的(de)(de)(de)(de)资(zi)(zi)金(jin)额度(du)从数(shu)十(shi)万(wan)(wan)到数(shu)千(qian)万(wan)(wan)。如何(he)把这些上级(ji)(ji)(ji)财(cai)政(zheng)拨发(fa)来的(de)(de)(de)(de)“三(san)农(nong)”资(zi)(zi)金(jin)使用好(hao),花(hua)出最大效(xiao)果(guo),是县级(ji)(ji)(ji)政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)重要职能(neng)。而(er)(er)是否(fou)有担当精神、务(wu)实态度(du)和创新思维(wei),决定着(zhe)这些项(xiang)(xiang)目资(zi)(zi)金(jin)使用的(de)(de)(de)(de)实际(ji)效(xiao)果(guo),会有迥然的(de)(de)(de)(de)不同。

  第(di)五,基(ji)(ji)(ji)层干(gan)部队伍(wu)建设(she)。乡村(cun)振兴(xing)的(de)最基(ji)(ji)(ji)层执行单位(wei)是乡镇与村(cun),因此,乡镇与村(cun)级(ji)干(gan)部的(de)培养和使用,非常(chang)重(zhong)要(yao)。选派优(you)秀干(gan)部到乡镇任(ren)职、到村(cun)担任(ren)第(di)一(yi)书记,是一(yi)条重(zhong)要(yao)途(tu)径。同(tong)时,也要(yao)把表现优(you)异(yi)的(de)农(nong)村(cun)基(ji)(ji)(ji)层干(gan)部,提拔起来。这种双向交流,有利于激发农(nong)村(cun)基(ji)(ji)(ji)层干(gan)部的(de)活(huo)力。

  乡(xiang)村(cun)(cun)(cun)振兴中,配备(bei)(bei)好村(cun)(cun)(cun)集体(ti)组(zu)(zu)织(zhi)的(de)(de)(de)带头人(ren),有(you)(you)(you)(you)关(guan)键作用。调查(cha)发(fa)(fa)现(xian),那(nei)些(xie)明(ming)(ming)星(xing)村(cun)(cun)(cun),集体(ti)经济发(fa)(fa)达(da),农民(min)收入高,最关(guan)键的(de)(de)(de)原因,是(shi)(shi)(shi)有(you)(you)(you)(you)一(yi)个超群出众的(de)(de)(de)带头人(ren)。明(ming)(ming)星(xing)村(cun)(cun)(cun)的(de)(de)(de)村(cun)(cun)(cun)党组(zu)(zu)织(zhi)书记,有(you)(you)(you)(you)老(lao)有(you)(you)(you)(you)少,有(you)(you)(you)(you)男(nan)有(you)(you)(you)(you)女,文化程度(du)有(you)(you)(you)(you)高有(you)(you)(you)(you)低,但(dan)是(shi)(shi)(shi)都(dou)有(you)(you)(you)(you)一(yi)个共同(tong)特征,就是(shi)(shi)(shi)德才(cai)兼备(bei)(bei),是(shi)(shi)(shi)好人(ren)+能人(ren)。好人(ren)就是(shi)(shi)(shi)党性强,有(you)(you)(you)(you)奉献(xian)精(jing)神(shen),公(gong)正无私等。有(you)(you)(you)(you)这样的(de)(de)(de)好人(ren),可(ke)以保证村(cun)(cun)(cun)里(li)面(mian)和谐稳定(ding)。但(dan)是(shi)(shi)(shi)要发(fa)(fa)展(zhan)经济,带领(ling)农民(min)致富,光是(shi)(shi)(shi)好人(ren)还不够,还需要是(shi)(shi)(shi)能人(ren)。能人(ren),就是(shi)(shi)(shi)具有(you)(you)(you)(you)优秀(xiu)的(de)(de)(de)企(qi)业(ye)家(jia)素质,能够带领(ling)老(lao)百(bai)姓发(fa)(fa)展(zhan)高效产(chan)业(ye)的(de)(de)(de)人(ren)。所(suo)有(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)明(ming)(ming)星(xing)村(cun)(cun)(cun)党组(zu)(zu)织(zhi)书记,都(dou)是(shi)(shi)(shi)这样的(de)(de)(de)人(ren)。近年来,一(yi)些(xie)创业(ye)成(cheng)功的(de)(de)(de)农民(min)企(qi)业(ye)家(jia),返乡(xiang)回村(cun)(cun)(cun),带领(ling)村(cun)(cun)(cun)民(min)发(fa)(fa)展(zhan)产(chan)业(ye)脱贫(pin)致富,出现(xian)了不少典型(xing),例如在(zai)“三变”改革发(fa)(fa)源地——贵州六(liu)盘水市的(de)(de)(de)舍(she)烹村(cun)(cun)(cun)。引导鼓励(li)有(you)(you)(you)(you)“三农情怀”和奉献(xian)精(jing)神(shen)的(de)(de)(de)农民(min)企(qi)业(ye)家(jia),推荐回乡(xiang)担任村(cun)(cun)(cun)组(zu)(zu)织(zhi)负责人(ren),也是(shi)(shi)(shi)配备(bei)(bei)农村(cun)(cun)(cun)基层(ceng)干部(bu)的(de)(de)(de)一(yi)条重要途径。



来源:农业(ye)农村信息(xi)网


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