小说app下载汅api免费下载,抖阴网站

中航江苏农业发(fa)展(zhan)集(ji)团有限公司

檀学文:发挥脱贫攻坚“三农”工作压舱石作用

  

  2019年中央(yang)一号文件将(jiang)脱(tuo)(tuo)贫(pin)攻坚(jian)置于(yu)各项工作(zuo)(zuo)的(de)首位(wei),虽出乎意料,却(que)生动体现了这份重(zhong)要文件应(ying)对(dui)风险(xian)挑战、发挥(hui)“三(san)农”压舱(cang)石(shi)作(zuo)(zuo)用(yong)、完成“三(san)农”领域硬任务的(de)指(zhi)导(dao)思想,对(dui)2019年脱(tuo)(tuo)贫(pin)攻坚(jian)工作(zuo)(zuo)将(jiang)会(hui)发挥(hui)重(zhong)要指(zhi)导(dao)作(zuo)(zuo)用(yong),也可以说(shuo)脱(tuo)(tuo)贫(pin)攻坚(jian)就是“三(san)农”工作(zuo)(zuo)的(de)压舱(cang)石(shi)。

  到(dao)2018年(nian)(nian)底,脱(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)攻坚(jian)(jian)战(zhan)已经实施三(san)年(nian)(nian),脱(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)攻坚(jian)(jian)期过(guo)半。在2015年(nian)(nian)底,全(quan)国(guo)共有剩余贫(pin)(pin)(pin)困人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口5575万人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren),平(ping)均(jun)每(mei)(mei)年(nian)(nian)脱(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)任(ren)务1115万人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)。2016年(nian)(nian)和(he)2017年(nian)(nian),已经分别实现(xian)脱(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)1240万人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)和(he)1289万人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren),均(jun)超过(guo)平(ping)均(jun)任(ren)务量120万人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)以(yi)上,使(shi)得2018年(nian)(nian)以(yi)后每(mei)(mei)年(nian)(nian)剩余脱(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)任(ren)务下降为1013万人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)。根(gen)据国(guo)务院(yuan)扶贫(pin)(pin)(pin)办的(de)初步(bu)数据,2018年(nian)(nian)实现(xian)脱(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)的(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)数依然高(gao)于1200万人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren),因此接下来两(liang)年(nian)(nian)里每(mei)(mei)年(nian)(nian)脱(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)任(ren)务只有900万人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)。经过(guo)三(san)年(nian)(nian)的(de)努力,我国(guo)已经建立了较为完(wan)善(shan)的(de)脱(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)攻坚(jian)(jian)体(ti)(ti)制(zhi)机制(zhi),脱(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)攻坚(jian)(jian)成(cheng)为贫(pin)(pin)(pin)困地区自(zi)觉的(de)政治任(ren)务,脱(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)攻坚(jian)(jian)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)力、物力和(he)社会资(zi)源投入极大增加(jia),脱(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)模式和(he)经验得到(dao)较多积累,脱(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)户(hu)收入水平(ping)较高(gao),错退率及漏评率很低,脱(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)攻坚(jian)(jian)战(zhan)总体(ti)(ti)形势良好(hao)。

  在(zai)剩(sheng)下的(de)两年(nian)时间里(li),未脱贫(pin)(pin)的(de)贫(pin)(pin)困地区和贫(pin)(pin)困户需(xu)要(yao)(yao)如期完成脱贫(pin)(pin)任务,已脱贫(pin)(pin)的(de)贫(pin)(pin)困地区和贫(pin)(pin)困户需(xu)要(yao)(yao)巩固脱贫(pin)(pin)成果。在(zai)综合性的(de)扶(fu)贫(pin)(pin)资源投入极大增加的(de)情况下,不仅打赢脱贫(pin)(pin)攻(gong)坚(jian)战作为(wei)底线(xian)任务必须完成,而且(qie)从总体上来说更需(xu)要(yao)(yao)巩固已有(you)脱贫(pin)(pin)成果,提(ti)高脱贫(pin)(pin)质量和成效,进一步增进贫(pin)(pin)困人口福利,使扶(fu)贫(pin)(pin)投入物有(you)所值(zhi)。在(zai)这(zhei)个意义(yi)上说,脱贫(pin)(pin)攻(gong)坚(jian)虽然形势(shi)良好(hao),但是仍然存在(zai)若(ruo)干亟需(xu)面(mian)对和解决(jue)的(de)问题,择其要(yao)(yao)者(zhe)可概(gai)括为(wei)三(san)个大的(de)方面(mian):

  第一,如何(he)确保(bao)剩余(yu)贫困人口中的特(te)殊困难群体的如期脱贫

  虽然剩余贫(pin)(pin)困人口规模已经不(bu)大(da),但是从(cong)“全部脱(tuo)贫(pin)(pin)”目(mu)标要求来说,其(qi)中还(hai)是有(you)不(bu)少难(nan)啃的“骨(gu)头(tou)”。主要包括(kuo):部分深度贫(pin)(pin)困地区如(ru)期(qi)脱(tuo)贫(pin)(pin)总体上还(hai)存(cun)(cun)(cun)在相(xiang)(xiang)当(dang)大(da)的难(nan)度,典型的如(ru)云(yun)南(nan)怒江州;“三(san)保障”领(ling)域都还(hai)存(cun)(cun)(cun)在一(yi)定(ding)的短板:义务教育领(ling)域,部分地区还(hai)存(cun)(cun)(cun)在控辍保学(xue)难(nan)题;健康领(ling)域,部分地区村庄(zhuang)基本医(yi)疗(liao)卫生条件(jian)达标还(hai)存(cun)(cun)(cun)在困难(nan);住房领(ling)域,少量(liang)贫(pin)(pin)困户存(cun)(cun)(cun)在因住房安全等(deng)级认定(ding)、安置(zhi)方案等(deng)分歧而导致住房安全未能解(jie)决;易地扶贫(pin)(pin)搬(ban)(ban)迁(qian)方面,一(yi)定(ding)程度上存(cun)(cun)(cun)在重搬(ban)(ban)迁(qian)轻后续帮扶问题,以(yi)及与之(zhi)相(xiang)(xiang)关(guan)的搬(ban)(ban)与不(bu)搬(ban)(ban)的两难(nan)选(xuan)择。

  第二,如何提高扶(fu)贫脱(tuo)贫质(zhi)量(liang)

  国家(jia)政策已经认识到(dao)脱(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)质(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)的(de)重要(yao)(yao)性(xing)(xing),也就是(shi)要(yao)(yao)确保(bao)脱(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)结果(guo)真实可靠,经得(de)起检验,具有持(chi)续(xu)(xu)性(xing)(xing)。纵观脱(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻坚全(quan)貌,不(bu)仅有脱(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)质(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)问(wen)(wen)(wen)题(ti),还有扶(fu)(fu)贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)质(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)问(wen)(wen)(wen)题(ti)。扶(fu)(fu)贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)质(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)与脱(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)质(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)各(ge)有侧重,扶(fu)(fu)贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)质(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)考(kao)察的(de)是(shi)扶(fu)(fu)贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)政策措施的(de)脱(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)有效(xiao)性(xing)(xing),既关乎(hu)扶(fu)(fu)贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)资(zi)源的(de)投入(ru)(ru)产出效(xiao)率(lv),也关乎(hu)实际的(de)脱(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)质(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)。目(mu)前,脱(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)质(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)面临的(de)问(wen)(wen)(wen)题(ti)主要(yao)(yao)在(zai)(zai)于两个(ge)方(fang)(fang)面:一(yi)方(fang)(fang)面是(shi)家(jia)庭(ting)收(shou)入(ru)(ru)的(de)持(chi)续(xu)(xu)性(xing)(xing)问(wen)(wen)(wen)题(ti),既包括未(wei)来停止(zhi)政策支持(chi)后(hou)的(de)劳动收(shou)入(ru)(ru)的(de)持(chi)续(xu)(xu)性(xing)(xing),也包括各(ge)类转移(yi)性(xing)(xing)收(shou)入(ru)(ru)的(de)持(chi)续(xu)(xu)性(xing)(xing);另一(yi)方(fang)(fang)面是(shi)“三保(bao)障”方(fang)(fang)面的(de)持(chi)续(xu)(xu)性(xing)(xing),主要(yao)(yao)是(shi)各(ge)类丰厚的(de)补(bu)贴未(wei)必能持(chi)续(xu)(xu)下去。扶(fu)(fu)贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)质(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)方(fang)(fang)面的(de)问(wen)(wen)(wen)题(ti)也不(bu)少,集中(zhong)地在(zai)(zai)扶(fu)(fu)贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)巡(xun)视(shi)巡(xun)查(cha)、审计中(zhong)得(de)到(dao)体现,例如扶(fu)(fu)贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)领域腐败和(he)(he)作风问(wen)(wen)(wen)题(ti)导致(zhi)(zhi)的(de)对扶(fu)(fu)贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)资(zi)源和(he)(he)效(xiao)果(guo)的(de)侵蚀(shi)、扶(fu)(fu)贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)项(xiang)目(mu)本(ben)身质(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)欠佳、扶(fu)(fu)贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)项(xiang)目(mu)对贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困户(hu)带(dai)动弱、扶(fu)(fu)贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)项(xiang)目(mu)进展缓(huan)慢(man)及扶(fu)(fu)贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)资(zi)金沉(chen)淀等。此外(wai),虽然根据(ju)精准扶(fu)(fu)贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)要(yao)(yao)求(qiu),已经对贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困户(hu)致(zhi)(zhi)贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)原因进行了分析(xi),并(bing)因户(hu)施策提供了个(ge)性(xing)(xing)化帮扶(fu)(fu)方(fang)(fang)案,但是(shi)扶(fu)(fu)贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)措施与贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困户(hu)需求(qiu)的(de)有效(xiao)匹配仍在(zai)(zai)一(yi)定程度(du)上存在(zai)(zai)问(wen)(wen)(wen)题(ti),从而导致(zhi)(zhi)措施失效(xiao)。

  第(di)三,如何系统(tong)性巩(gong)固脱贫成果

  巩固(gu)脱贫(pin)(pin)成果包(bao)括两个(ge)层(ceng)面(mian):一(yi)是微观层(ceng)面(mian)上(shang),对(dui)(dui)各个(ge)脱贫(pin)(pin)户,尤(you)其(qi)(qi)是生(sheng)(sheng)计状况仍然比较脆弱的家庭,需(xu)要确保其(qi)(qi)不返贫(pin)(pin);二是低收(shou)入人口(kou)整体层(ceng)面(mian)上(shang),确保其(qi)(qi)有(you)持续性收(shou)入和“三保障”的保障机(ji)制(zhi)。对(dui)(dui)于“巩固(gu)脱贫(pin)(pin)成果”,一(yi)般都(dou)将其(qi)(qi)理解为到2020年不发生(sheng)(sheng)明(ming)显(xian)的返贫(pin)(pin),脱贫(pin)(pin)攻坚期内脱贫(pin)(pin)不脱政策就是这样一(yi)种(zhong)制(zhi)度(du)设(she)计。但是显(xian)然,巩固(gu)脱贫(pin)(pin)成果的任(ren)务并不因(yin)攻坚期的结束(shu)而(er)解除(chu),这个(ge)任(ren)务是长期的,也是全方(fang)位的。

  2019年中(zhong)央(yang)一(yi)号(hao)文件(jian)从不(bu)折不(bu)扣完成(cheng)脱(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)坚(jian)任(ren)务、主攻(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)深度贫(pin)(pin)(pin)困地(di)区、着力解(jie)决(jue)突出问(wen)题(ti)(ti)和(he)巩(gong)固(gu)和(he)扩(kuo)大脱(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)坚(jian)成(cheng)果四个方面阐述决(jue)战决(jue)胜(sheng)脱(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)坚(jian)工(gong)作(zuo),对上(shang)(shang)述问(wen)题(ti)(ti)基本(ben)上(shang)(shang)都做出了及时的(de)响应和(he)安排(pai),还提出了全面排(pai)查解(jie)决(jue)影响“两不(bu)愁(chou)三保(bao)障”实现(xian)的(de)突出问(wen)题(ti)(ti)、注(zhu)重(zhong)发展长效扶(fu)贫(pin)(pin)(pin)产业、加强脱(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)监测等(deng)有新意的(de)政(zheng)策举(ju)措。与(yu)此同时,我们也认为,不(bu)仅(jin)巩(gong)固(gu)脱(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)成(cheng)果的(de)思路(lu)范(fan)围要扩(kuo)大,脱(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)坚(jian)战与(yu)2020年后(hou)有关工(gong)作(zuo)的(de)衔接(jie)应得到更多(duo)重(zhong)视,不(bu)仅(jin)是(shi)脱(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)坚(jian)与(yu)乡村振兴战略的(de)衔接(jie),至(zhi)少还要包含(han)保(bao)障性(xing)扶(fu)贫(pin)(pin)(pin)机制化、2020年后(hou)扶(fu)贫(pin)(pin)(pin)战略转型等(deng)内容。只有这样,才能(neng)更好地(di)实现(xian)脱(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)坚(jian)战的(de)平稳推进和(he)过渡(du),真正(zheng)发挥(hui)脱(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)坚(jian)在“三农”工(gong)作(zuo)中(zhong)的(de)压舱石(shi)作(zuo)用(yong)。


文章分类: 专家观点
分享到: