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中航江苏(su)农业发展集(ji)团有限(xian)公司

郜亮亮:坚持农业农村优先发展将“三农”工作推向新高度

 

  2019年中央一(yi)号文件强调,“坚持(chi)农业农村(cun)优先发展(zhan)”是指导当前(qian)“三农”各项工作的(de)总方针,“坚持(chi)农业农村(cun)优先发展(zhan)”在当前(qian)具有突出(chu)重要性。

  第一,坚(jian)持农(nong)业(ye)农(nong)村(cun)(cun)优先发(fa)(fa)展是(shi)(shi)建设(she)现(xian)(xian)代(dai)(dai)化强(qiang)国的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)内容。一是(shi)(shi),没(mei)有农(nong)业(ye)农(nong)村(cun)(cun)的(de)(de)(de)(de)现(xian)(xian)代(dai)(dai)化,就(jiu)没(mei)有全国的(de)(de)(de)(de)现(xian)(xian)代(dai)(dai)化;二是(shi)(shi),现(xian)(xian)阶段,我国发(fa)(fa)展最(zui)大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)不平(ping)(ping)衡是(shi)(shi)城(cheng)乡(xiang)发(fa)(fa)展不平(ping)(ping)衡,最(zui)大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)发(fa)(fa)展不充(chong)分是(shi)(shi)农(nong)村(cun)(cun)发(fa)(fa)展不充(chong)分。坚(jian)持农(nong)业(ye)农(nong)村(cun)(cun)优先发(fa)(fa)展,是(shi)(shi)解决不平(ping)(ping)衡不充(chong)分的(de)(de)(de)(de)根本之(zhi)策(ce),是(shi)(shi)全面建成小康社(she)会、建设(she)社(she)会主义现(xian)(xian)代(dai)(dai)化国家的(de)(de)(de)(de)必由之(zhi)路;三是(shi)(shi),在经(jing)(jing)济下(xia)行压(ya)力加(jia)大(da)(da)、外(wai)部(bu)环境(jing)发(fa)(fa)生深刻变化的(de)(de)(de)(de)复杂形势(shi)下(xia),做(zuo)好(hao)当前“三农(nong)”工作具有特殊重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)性(xing),坚(jian)持农(nong)业(ye)农(nong)村(cun)(cun)优先发(fa)(fa)展才能切实(shi)稳住“三农(nong)”这个基(ji)本盘,才能切实(shi)发(fa)(fa)挥“三农(nong)”压(ya)舱石作用,对(dui)稳定经(jing)(jing)济社(she)会发(fa)(fa)展大(da)(da)局至关重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)。

  第二,坚持(chi)农(nong)业(ye)(ye)(ye)农(nong)村(cun)(cun)优先发(fa)(fa)(fa)展是(shi)新(xin)时代(dai)处(chu)理(li)城(cheng)(cheng)乡关(guan)系(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)牛鼻子。全(quan)(quan)球范围来看,任何一(yi)(yi)个国(guo)家和地(di)区(qu)在发(fa)(fa)(fa)展过程中(zhong)(zhong),能否科学(xue)处(chu)理(li)工农(nong)城(cheng)(cheng)乡关(guan)系(xi)(xi)(xi)将(jiang)对(dui)经(jing)济(ji)社(she)会发(fa)(fa)(fa)展产(chan)生重(zhong)要影(ying)响。中(zhong)(zhong)国(guo)在建(jian)(jian)设社(she)会主义现(xian)代(dai)化(hua)(hua)(hua)(hua)强(qiang)国(guo)的(de)(de)(de)过程中(zhong)(zhong)也(ye)必须(xu)正确(que)处(chu)理(li)工农(nong)城(cheng)(cheng)乡关(guan)系(xi)(xi)(xi)。自新(xin)中(zhong)(zhong)国(guo)成(cheng)立(li)以(yi)来,中(zhong)(zhong)国(guo)共产(chan)党团结带领全(quan)(quan)国(guo)各(ge)族人民紧紧围绕“工业(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)”、“城(cheng)(cheng)镇化(hua)(hua)(hua)(hua)”的(de)(de)(de)发(fa)(fa)(fa)展主线,从以(yi)经(jing)济(ji)体制改革为(wei)主到(dao)(dao)全(quan)(quan)面(mian)(mian)深化(hua)(hua)(hua)(hua)各(ge)项重(zhong)大改革,到(dao)(dao)2018年实现(xian)了常住人口城(cheng)(cheng)镇化(hua)(hua)(hua)(hua)率达到(dao)(dao)58.52%。建(jian)(jian)国(guo)70年、特别是(shi)改革开放40年的(de)(de)(de)工业(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)、城(cheng)(cheng)镇化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)发(fa)(fa)(fa)展过程,本(ben)质上是(shi)科学(xue)探索(suo)和重(zhong)塑工农(nong)城(cheng)(cheng)乡关(guan)系(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)实践过程。成(cheng)就(jiu)不(bu)言而喻,但是(shi),一(yi)(yi)方面(mian)(mian),从“农(nong)村(cun)(cun)地(di)区(qu)大、农(nong)民占比高”的(de)(de)(de)基本(ben)事实出发(fa)(fa)(fa),决(jue)胜建(jian)(jian)成(cheng)全(quan)(quan)面(mian)(mian)小康社(she)会、进而全(quan)(quan)面(mian)(mian)建(jian)(jian)设社(she)会主义现(xian)代(dai)化(hua)(hua)(hua)(hua)强(qiang)国(guo),忽(hu)视农(nong)业(ye)(ye)(ye)农(nong)村(cun)(cun)发(fa)(fa)(fa)展意味(wei)着(zhe)两个“全(quan)(quan)面(mian)(mian)”目标将(jiang)不(bu)会“全(quan)(quan)面(mian)(mian)”实现(xian);另一(yi)(yi)方面(mian)(mian),当前(qian)农(nong)业(ye)(ye)(ye)农(nong)村(cun)(cun)发(fa)(fa)(fa)展面(mian)(mian)临(lin)的(de)(de)(de)矛(mao)盾——农(nong)产(chan)品质量安全(quan)(quan)得(de)不(bu)到(dao)(dao)保障、农(nong)业(ye)(ye)(ye)竞(jing)争力低下,农(nong)村(cun)(cun)劳动力外流、产(chan)业(ye)(ye)(ye)凋敝、文化(hua)(hua)(hua)(hua)不(bu)兴、村(cun)(cun)庄空心化(hua)(hua)(hua)(hua)以(yi)及生态环(huan)境恶(e)化(hua)(hua)(hua)(hua)等问题(ti)日益加剧——要求(qiu)我(wo)们必须(xu)重(zhong)新(xin)思(si)考中(zhong)(zhong)国(guo)工农(nong)城(cheng)(cheng)乡关(guan)系(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)问题(ti)。

  第三,坚(jian)(jian)持农业农村优先(xian)(xian)发(fa)(fa)展(zhan)是(shi)对(dui)(dui)“重(zhong)中(zhong)之(zhi)重(zhong)”一(yi)贯(guan)(guan)方针的(de)(de)(de)坚(jian)(jian)持和(he)创新(xin),是(shi)当前阶(jie)段(duan)(duan)(duan)“重(zhong)中(zhong)之(zhi)重(zhong)”一(yi)贯(guan)(guan)方针的(de)(de)(de)具体(ti)运(yun)用。如果说(shuo)把解决好“三农”问题作(zuo)为全党(dang)(dang)工(gong)作(zuo)重(zhong)中(zhong)之(zhi)重(zhong)是(shi)我(wo)党(dang)(dang)“三农”工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)一(yi)贯(guan)(guan)总(zong)方针的(de)(de)(de)话,那么当前阶(jie)段(duan)(duan)(duan)坚(jian)(jian)持农业农村优先(xian)(xian)发(fa)(fa)展(zhan)就是(shi)贯(guan)(guan)彻(che)落实(shi)“重(zhong)中(zhong)之(zhi)重(zhong)”这个总(zong)方针的(de)(de)(de)具体(ti)实(shi)践。在(zai)(zai)当前城乡差距扩大以及部(bu)分地区乡村衰败(bai)的(de)(de)(de)现实(shi)背(bei)景下,“重(zhong)中(zhong)之(zhi)重(zhong)”意味(wei)着(zhe)“优先(xian)(xian)发(fa)(fa)展(zhan)”。优先(xian)(xian)发(fa)(fa)展(zhan)是(shi)我(wo)们(men)党(dang)(dang)在(zai)(zai)新(xin)的(de)(de)(de)历史方位和(he)发(fa)(fa)展(zhan)阶(jie)段(duan)(duan)(duan)下对(dui)(dui)“重(zhong)中(zhong)之(zhi)重(zhong)”的(de)(de)(de)新(xin)理解、新(xin)运(yun)用。

  第(di)四(si),坚持农(nong)(nong)(nong)业农(nong)(nong)(nong)村优(you)先发展是(shi)当(dang)(dang)前(qian)阶(jie)段实(shi)(shi)施乡(xiang)村振兴(xing)战(zhan)略(lve)要坚持的(de)(de)基(ji)本原则。如果说乡(xiang)村振兴(xing)是(shi)新时代解决(jue)工农(nong)(nong)(nong)城乡(xiang)关(guan)系的(de)(de)总战(zhan)略(lve)、解决(jue)“三农(nong)(nong)(nong)”问(wen)题(ti)的(de)(de)总抓(zhua)手的(de)(de)话,那么当(dang)(dang)前(qian)阶(jie)段的(de)(de)乡(xiang)村振兴(xing)就具体表现为农(nong)(nong)(nong)业农(nong)(nong)(nong)村优(you)先发展。或者说,当(dang)(dang)前(qian)推进乡(xiang)村振兴(xing)战(zhan)略(lve)必须(xu)坚持农(nong)(nong)(nong)业农(nong)(nong)(nong)村优(you)先发展,而“优(you)先”发展的(de)(de)关(guan)键要义是(shi)“抓(zhua)重(zhong)点(dian)、补短板、强基(ji)础(chu)”,以最终实(shi)(shi)现城乡(xiang)融合发展。

  中(zhong)央一号文件明确强调(diao)“各级党委和(he)政府(fu)必须(xu)把(ba)落实‘四个(ge)优先(xian)(xian)’,即在(zai)干部(bu)配(pei)备上(shang)优先(xian)(xian)考(kao)虑,在(zai)要素(su)配(pei)置(zhi)上(shang)优先(xian)(xian)满足(zu),在(zai)资(zi)金投入上(shang)优先(xian)(xian)保障,在(zai)公(gong)共服(fu)务上(shang)优先(xian)(xian)安排作(zuo)为做好‘三农’工作(zuo)的头等(deng)大事,这是落实总方针(zhen)的核(he)心和(he)具体抓手。

  “在干(gan)部(bu)(bu)配(pei)备(bei)上优(you)先考虑(lv)”就要“把优(you)秀(xiu)干(gan)部(bu)(bu)充实(shi)到‘三农’战线(xian),把精锐(rui)力量充实(shi)到基层一线(xian),注重选拔(ba)熟悉‘三农’工(gong)作的干(gan)部(bu)(bu)充实(shi)地方(fang)各(ge)级党政班子”;

  “在(zai)要(yao)(yao)素(su)配置(zhi)上优先满足”,就要(yao)(yao)在(zai)“破除妨碍(ai)城(cheng)乡要(yao)(yao)素(su)自由流动(dong)、平等交换的体制机制壁垒,改变农(nong)村要(yao)(yao)素(su)单向流出(chu)格(ge)局,推动(dong)资源要(yao)(yao)素(su)向农(nong)村流动(dong)”方面下(xia)功(gong)夫;

  “在资金投入上优(you)先保障(zhang)”则要求(qiu)“坚(jian)持(chi)把农(nong)(nong)业农(nong)(nong)村(cun)作为财(cai)政优(you)先保障(zhang)领域(yu)(yu)和(he)金融优(you)先服务(wu)领域(yu)(yu),公共财(cai)政更大力度向‘三农(nong)(nong)’倾斜,县域(yu)(yu)新增贷款(kuan)主要用(yong)于支(zhi)持(chi)乡村(cun)振兴。地(di)方(fang)政府债券资金要安排一定比例用(yong)于支(zhi)持(chi)农(nong)(nong)村(cun)人(ren)居环(huan)境整治(zhi)、村(cun)庄(zhuang)基础设(she)施建设(she)等重(zhong)点(dian)领域(yu)(yu)。”;

  “在公(gong)共服务上优先安排”则需要“推进城(cheng)乡基本公(gong)共服务标准统一、制度并轨,实现从(cong)形式上的(de)普惠向实质(zhi)上的(de)公(gong)平转(zhuan)变”。

  檀学文:发挥脱贫攻坚“三农”工作压舱石作用

  2019年中(zhong)央一号文件将(jiang)脱(tuo)(tuo)贫(pin)攻(gong)坚置于各项(xiang)工作的首(shou)位,虽出乎意料(liao),却(que)生(sheng)动体现(xian)了(le)这(zhei)份重(zhong)要文件应对风险挑战、发挥(hui)“三(san)农(nong)”压舱(cang)石作用、完成“三(san)农(nong)”领域(yu)硬任务的指(zhi)导思想,对2019年脱(tuo)(tuo)贫(pin)攻(gong)坚工作将(jiang)会(hui)发挥(hui)重(zhong)要指(zhi)导作用,也可以说脱(tuo)(tuo)贫(pin)攻(gong)坚就是“三(san)农(nong)”工作的压舱(cang)石。

  到(dao)2018年(nian)(nian)(nian)底(di),脱(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)攻坚战已经(jing)实施三年(nian)(nian)(nian),脱(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)攻坚期过半。在(zai)2015年(nian)(nian)(nian)底(di),全国(guo)共有剩(sheng)余(yu)贫(pin)(pin)(pin)困人(ren)(ren)口(kou)5575万(wan)(wan)人(ren)(ren),平(ping)(ping)均每(mei)年(nian)(nian)(nian)脱(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)任(ren)务(wu)1115万(wan)(wan)人(ren)(ren)。2016年(nian)(nian)(nian)和(he)2017年(nian)(nian)(nian),已经(jing)分别实现脱(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)1240万(wan)(wan)人(ren)(ren)和(he)1289万(wan)(wan)人(ren)(ren),均超过平(ping)(ping)均任(ren)务(wu)量120万(wan)(wan)人(ren)(ren)以上(shang),使得2018年(nian)(nian)(nian)以后每(mei)年(nian)(nian)(nian)剩(sheng)余(yu)脱(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)任(ren)务(wu)下(xia)降为(wei)(wei)1013万(wan)(wan)人(ren)(ren)。根据(ju)国(guo)务(wu)院(yuan)扶贫(pin)(pin)(pin)办的(de)(de)初步数据(ju),2018年(nian)(nian)(nian)实现脱(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)的(de)(de)人(ren)(ren)数依然(ran)高于1200万(wan)(wan)人(ren)(ren),因(yin)此接(jie)下(xia)来两年(nian)(nian)(nian)里每(mei)年(nian)(nian)(nian)脱(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)任(ren)务(wu)只有900万(wan)(wan)人(ren)(ren)。经(jing)过三年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)努力,我国(guo)已经(jing)建立(li)了较为(wei)(wei)完善(shan)的(de)(de)脱(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)攻坚体制(zhi)机制(zhi),脱(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)攻坚成为(wei)(wei)贫(pin)(pin)(pin)困地区自觉的(de)(de)政治任(ren)务(wu),脱(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)攻坚人(ren)(ren)力、物力和(he)社会资源投入极大增加,脱(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)模式和(he)经(jing)验得到(dao)较多积(ji)累,脱(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)户收入水(shui)平(ping)(ping)较高,错退(tui)率及漏评率很低(di),脱(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)攻坚战总体形势良好(hao)。

  在剩(sheng)下的两年时间里,未脱(tuo)贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)的贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困地(di)(di)区和贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困户(hu)需要(yao)(yao)如期完成(cheng)脱(tuo)贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)任务(wu),已脱(tuo)贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)的贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困地(di)(di)区和贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困户(hu)需要(yao)(yao)巩固脱(tuo)贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)成(cheng)果。在综(zong)合性(xing)的扶贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)资(zi)源投(tou)入极大(da)增加的情况下,不仅打赢脱(tuo)贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)坚(jian)战作为底线(xian)任务(wu)必须完成(cheng),而且(qie)从总(zong)体上来说更(geng)需要(yao)(yao)巩固已有脱(tuo)贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)成(cheng)果,提(ti)高脱(tuo)贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)质量(liang)和成(cheng)效,进一(yi)步增进贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困人口福(fu)利,使扶贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)投(tou)入物有所值。在这个(ge)意义(yi)上说,脱(tuo)贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)坚(jian)虽然(ran)形(xing)势良好,但是仍(reng)然(ran)存(cun)在若(ruo)干亟需面对和解决的问题,择其要(yao)(yao)者可(ke)概括(kuo)为三(san)个(ge)大(da)的方面:

  第(di)一,如何确保剩余(yu)贫困(kun)人口中的特殊(shu)困(kun)难群体(ti)的如期脱贫

  虽(sui)然剩余贫困人(ren)口规(gui)模已经不大,但是从(cong)“全(quan)部脱(tuo)贫”目标要求(qiu)来说(shuo),其中还是有(you)不少难(nan)啃的(de)“骨头”。主要包括:部分深度(du)贫困地(di)区如(ru)期脱(tuo)贫总体(ti)上还存(cun)在相当大的(de)难(nan)度(du),典型(xing)的(de)如(ru)云南怒江(jiang)州;“三保(bao)障”领域(yu)都(dou)还存(cun)在一(yi)定(ding)的(de)短(duan)板:义务教育领域(yu),部分地(di)区还存(cun)在控辍保(bao)学难(nan)题;健康领域(yu),部分地(di)区村庄基(ji)本医疗卫生条件(jian)达(da)标还存(cun)在困难(nan);住(zhu)(zhu)房(fang)领域(yu),少量贫困户存(cun)在因(yin)住(zhu)(zhu)房(fang)安全(quan)等级认定(ding)、安置方案(an)等分歧而导致住(zhu)(zhu)房(fang)安全(quan)未能解决(jue);易地(di)扶(fu)贫搬(ban)迁(qian)(qian)方面,一(yi)定(ding)程度(du)上存(cun)在重搬(ban)迁(qian)(qian)轻(qing)后(hou)续(xu)帮扶(fu)问题,以(yi)及(ji)与之(zhi)相关的(de)搬(ban)与不搬(ban)的(de)两难(nan)选择。

  第二,如何提高扶贫脱(tuo)贫质量(liang)

  国家(jia)政策已经认(ren)识到脱(tuo)贫(pin)(pin)质(zhi)(zhi)量的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)性(xing),也就(jiu)是(shi)要(yao)确保(bao)脱(tuo)贫(pin)(pin)结果真实(shi)可靠(kao),经得(de)(de)起检(jian)验,具有(you)(you)持(chi)(chi)(chi)续性(xing)。纵观脱(tuo)贫(pin)(pin)攻坚全貌,不(bu)仅有(you)(you)脱(tuo)贫(pin)(pin)质(zhi)(zhi)量问题(ti)(ti),还有(you)(you)扶(fu)(fu)(fu)贫(pin)(pin)质(zhi)(zhi)量问题(ti)(ti)。扶(fu)(fu)(fu)贫(pin)(pin)质(zhi)(zhi)量与(yu)脱(tuo)贫(pin)(pin)质(zhi)(zhi)量各(ge)有(you)(you)侧重,扶(fu)(fu)(fu)贫(pin)(pin)质(zhi)(zhi)量考察的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)扶(fu)(fu)(fu)贫(pin)(pin)政策措施(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)脱(tuo)贫(pin)(pin)有(you)(you)效(xiao)(xiao)性(xing),既关乎扶(fu)(fu)(fu)贫(pin)(pin)资源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)投入产(chan)出(chu)效(xiao)(xiao)率,也关乎实(shi)际(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)脱(tuo)贫(pin)(pin)质(zhi)(zhi)量。目(mu)(mu)前(qian),脱(tuo)贫(pin)(pin)质(zhi)(zhi)量面(mian)临的(de)(de)(de)(de)(de)(de)问题(ti)(ti)主要(yao)在于(yu)两个方(fang)(fang)(fang)面(mian):一方(fang)(fang)(fang)面(mian)是(shi)家(jia)庭(ting)收入的(de)(de)(de)(de)(de)(de)持(chi)(chi)(chi)续性(xing)问题(ti)(ti),既包括未来停止政策支持(chi)(chi)(chi)后的(de)(de)(de)(de)(de)(de)劳动收入的(de)(de)(de)(de)(de)(de)持(chi)(chi)(chi)续性(xing),也包括各(ge)类转移(yi)性(xing)收入的(de)(de)(de)(de)(de)(de)持(chi)(chi)(chi)续性(xing);另一方(fang)(fang)(fang)面(mian)是(shi)“三保(bao)障”方(fang)(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)持(chi)(chi)(chi)续性(xing),主要(yao)是(shi)各(ge)类丰厚的(de)(de)(de)(de)(de)(de)补贴未必能持(chi)(chi)(chi)续下去。扶(fu)(fu)(fu)贫(pin)(pin)质(zhi)(zhi)量方(fang)(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)问题(ti)(ti)也不(bu)少,集中地在扶(fu)(fu)(fu)贫(pin)(pin)巡(xun)视(shi)巡(xun)查(cha)、审计中得(de)(de)到体现,例(li)如扶(fu)(fu)(fu)贫(pin)(pin)领(ling)域腐败和作风问题(ti)(ti)导致的(de)(de)(de)(de)(de)(de)对(dui)扶(fu)(fu)(fu)贫(pin)(pin)资源(yuan)(yuan)和效(xiao)(xiao)果的(de)(de)(de)(de)(de)(de)侵蚀(shi)、扶(fu)(fu)(fu)贫(pin)(pin)项目(mu)(mu)本身质(zhi)(zhi)量欠佳(jia)、扶(fu)(fu)(fu)贫(pin)(pin)项目(mu)(mu)对(dui)贫(pin)(pin)困(kun)户带动弱、扶(fu)(fu)(fu)贫(pin)(pin)项目(mu)(mu)进展缓(huan)慢及扶(fu)(fu)(fu)贫(pin)(pin)资金沉淀等(deng)。此外,虽然根据精(jing)准(zhun)扶(fu)(fu)(fu)贫(pin)(pin)要(yao)求,已经对(dui)贫(pin)(pin)困(kun)户致贫(pin)(pin)原(yuan)因进行了分析,并因户施(shi)(shi)策提(ti)供了个性(xing)化帮扶(fu)(fu)(fu)方(fang)(fang)(fang)案,但是(shi)扶(fu)(fu)(fu)贫(pin)(pin)措施(shi)(shi)与(yu)贫(pin)(pin)困(kun)户需(xu)求的(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)效(xiao)(xiao)匹配仍(reng)在一定程度(du)上(shang)存在问题(ti)(ti),从而导致措施(shi)(shi)失效(xiao)(xiao)。

  第三(san),如(ru)何系统性巩固脱贫成(cheng)果

  巩(gong)固(gu)脱(tuo)(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)(pin)成果包(bao)括(kuo)两个(ge)(ge)层(ceng)(ceng)面(mian):一(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)微(wei)观层(ceng)(ceng)面(mian)上,对(dui)各个(ge)(ge)脱(tuo)(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)(pin)户,尤其(qi)是(shi)(shi)(shi)(shi)生计(ji)状况仍然比较脆弱(ruo)的(de)家(jia)庭,需要确(que)保(bao)(bao)其(qi)不返(fan)贫(pin)(pin)(pin)(pin);二是(shi)(shi)(shi)(shi)低收入(ru)人口整(zheng)体(ti)层(ceng)(ceng)面(mian)上,确(que)保(bao)(bao)其(qi)有(you)持续性收入(ru)和“三保(bao)(bao)障”的(de)保(bao)(bao)障机制。对(dui)于(yu)“巩(gong)固(gu)脱(tuo)(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)(pin)成果”,一(yi)(yi)(yi)般都(dou)将其(qi)理(li)解(jie)(jie)为到2020年(nian)不发生明显(xian)的(de)返(fan)贫(pin)(pin)(pin)(pin),脱(tuo)(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)(pin)攻坚期内脱(tuo)(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)(pin)不脱(tuo)(tuo)(tuo)政策就是(shi)(shi)(shi)(shi)这样一(yi)(yi)(yi)种(zhong)制度设计(ji)。但是(shi)(shi)(shi)(shi)显(xian)然,巩(gong)固(gu)脱(tuo)(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)(pin)成果的(de)任务并不因攻坚期的(de)结(jie)束而解(jie)(jie)除,这个(ge)(ge)任务是(shi)(shi)(shi)(shi)长(zhang)期的(de),也(ye)是(shi)(shi)(shi)(shi)全方位的(de)。

  2019年(nian)中央一号文件从不(bu)折不(bu)扣完成脱(tuo)贫(pin)攻(gong)(gong)坚(jian)任务(wu)、主攻(gong)(gong)深度贫(pin)困地(di)(di)区、着力解决(jue)(jue)突出(chu)问题和巩固和扩大脱(tuo)贫(pin)攻(gong)(gong)坚(jian)成果四(si)个方面阐述决(jue)(jue)战(zhan)决(jue)(jue)胜脱(tuo)贫(pin)攻(gong)(gong)坚(jian)工(gong)作(zuo),对上述问题基本上都做(zuo)出(chu)了及(ji)时(shi)的(de)响应(ying)和安排,还提(ti)出(chu)了全面排查(cha)解决(jue)(jue)影响“两不(bu)愁三保障”实现的(de)突出(chu)问题、注重发展长效扶贫(pin)产业、加强脱(tuo)贫(pin)监(jian)测等有新意的(de)政策(ce)举措(cuo)。与(yu)此(ci)同时(shi),我们也(ye)认为(wei),不(bu)仅(jin)巩固脱(tuo)贫(pin)成果的(de)思路范围要扩大,脱(tuo)贫(pin)攻(gong)(gong)坚(jian)战(zhan)与(yu)2020年(nian)后(hou)(hou)有关工(gong)作(zuo)的(de)衔接应(ying)得(de)到更多重视,不(bu)仅(jin)是脱(tuo)贫(pin)攻(gong)(gong)坚(jian)与(yu)乡村振兴战(zhan)略的(de)衔接,至(zhi)少还要包含保障性扶贫(pin)机制(zhi)化、2020年(nian)后(hou)(hou)扶贫(pin)战(zhan)略转型(xing)等内容。只有这样,才能更好(hao)地(di)(di)实现脱(tuo)贫(pin)攻(gong)(gong)坚(jian)战(zhan)的(de)平稳(wen)推进和过(guo)渡,真正发挥(hui)脱(tuo)贫(pin)攻(gong)(gong)坚(jian)在“三农”工(gong)作(zuo)中的(de)压(ya)舱石作(zuo)用。


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